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关于对全省交通运输执法体制改革有关问题的说明

发布日期:2016-12-05 08:20:25    
       目前,我省的交通运输执法体制改革已进入全面实施阶段,但个别市、县的改革参与者对相关政策及措施不甚理解。经与负责解释法规政策的权威部门省法制办、编办、财政厅、人社厅及解答律师探讨研究,现就有关问题说明如下:

一、关于改革的依据问题

关于综合执法工作,《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”,以法律形式确定了相对集中行政处罚权的地位。《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔2000〕23号)、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发〔2000〕63号)、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发〔2002〕56 号)、《中共中央 国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)等文件相继出台,对清理整顿执法队伍、开展综合执法工作指明了方向、提供了遵循。

2013年,党的十八届三中全会明确全面深化改革,要求“整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。2014年,四中全会明确全面推进依法治国,强调“要推进综合执法,大幅减少市、县两级政府的执法队伍种类,重点在交通运输等多个领域推行综合执法,有条件的可以推行跨部门综合执法”。

从2002年开始,交通运输部就将广东省、重庆市等地作为全国交通运输综合执法体制改革试点,至今已13年;福建省从2010年已先行先试。通过改革,理顺了体制、调整了职能、规范了队伍,为执法体制改革提供了经验借鉴,为规范执法树立了形象。

针对我省交通运输执法长期存在的体制不顺、机构重叠、职能交叉、多头执法、超员严重等深层次矛盾和问题,省政府出台了《河南省人民政府关于全省交通运输行政执法体制改革的意见》(豫政〔2014〕65号),全面启动了执法体制改革工作。

二、关于交通运输执法机构的执法主体资格问题

一个机构是否具有执法主体资格,关键在于法律、法规和省级政府是否赋予其执法职责。依据豫政〔2014〕65号文件“将分散在各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理以及省高速公路管理等部门的行政处罚、行政强制、监督检查等职能予以整合,交由各级新组建的交通运输行政执法机构承担”的规定,经省政府批准成立的交通运输执法机构程序合法、授权明确,具备执法主体资格。

十八届三中全会后,全国各行各业全面深化改革,习近平总书记强调,要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时,要同步考虑改革涉及的立法问题,及时提出立法需求和立法建议。实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。

因此,在相关法律法规尚未修改完善前,应由当地交通运输主管部门将行政许可职能授权给本级公路管理、道路运输管理机构,将行政处罚、行政强制、监督检查等职能授权给本级新组建的交通运输执法机构。

三、关于在现有路政管理机构的基础上组建交通运输执法机构问题

李克强总理提出严控机构数量和人员编制,要求“两个不突破”。本次改革新的执法机构是在原路政管理机构编制、机构的事业单位性质和机构的规格等基础上组建的,目的是不增加新机构,但是并不包括原机构人员。关于人员问题,豫政〔2014〕65号文件第二条“主要内容”第五款“做好人员安置工作”中另有表述。

四、关于省辖市交通运输执法机构编制总数按照不超全市编制10%的标准核定问题

《河南省机构编制委员会关于全省交通运输执法体制改革有关机构编制问题的通知》(豫编〔2014〕50号)文件中规定了省辖市执法编制总数不超过全市执法编制总数的10%,其中不包含市管高速公路和市辖区内一线执法人员的编制,也不包括市管治超站的编制。

市级执法人员编制的核定,按照《河南省交通运输行政执法体制改革专题领导小组关于交通运输执法机构编制有关问题的补充说明》(豫交执改〔2014〕2号)文件执行。

市级交通运输执法机构编制从严控制,不得超过全市执法编制总数的10%,可从市本级调配使用,也可在市域内统筹调配。

五、关于市辖区不设执法机构问题

豫政〔2014〕65号文件规定:市辖区不设置交通运输执法机构。各地在实际工作中,应处理好省辖市和市辖区的事权,体现事权和责任相一致,并做好市辖区原执法人员的转岗安置工作。

对郑州市上街区、洛阳市吉利区等情况特殊的市辖区,可结合本地实际设置执法机构。

对执法任务重、管辖乡镇较多的市辖区,可考虑在市辖区设置派出机构,采用实行业务和经费直管、人事由区直管的双重管理模式,避免多头执法。

六、关于执法人员选聘和富余人员转岗安置问题

豫政〔2014〕65号和豫编〔2014〕50号文件中均明确了各级政府是交通运输行政执法体制改革人员安置工作的责任主体。具体的执法人员选聘和富余人员转岗安置政策,由各地按照豫政〔2014〕65号文件精神,结合当地实际制定实施方案。待所在地出台改革方案后,可咨询本级具有解释权的相关职能部门。

七、关于豫政办〔2009〕69号文件中“四个不变”原则的有效性问题

《河南省人民政府办公厅转发省交通运输厅等部门关于交通规费征稽人员转岗安置意见的通知》(豫政办〔2009〕69号)文件时至有效,“四个不变”的原则依然不变。

但是,此文件在本次改革中只能作为参考,而不能套用。一是改革对象不同。豫政办〔2009〕69号文件是针对成品油价格和税费改革问题所制定的,而豫政〔2014〕65号文件则是针对全省交通运输执法体制改革问题所出台的。二是改革内容不同。豫政办〔2009〕69号文件是针对交通规费征稽人员转岗安置等问题所定的,而豫政〔2014〕65号文件则是针对交通运输系统内部的职能整合等问题所定的。

因此,应严格按照豫政〔2014〕65号、豫编〔2014〕50号)和《河南省机构编制委员会办公室 省交通运输厅 省财政厅 省人力资源和社会保障厅关于核定全省交通运输执法机构人员编制有关问题的通知》(豫编办〔2014〕232号)等新的文件精神实施改革。

八、关于现有执法人员工资经费保障不到位问题

市、县经费保障不到位是多方面因素造成的:一是地方财力不足。我省是农业大省,人口多、底子薄,部分市、县按政策标准保障较为困难。二是体制机制原因。我省交通运输管理体制是“条块结合、以块为主”的模式,省级负责业务指导和监管,人事、财政属地管理。根据相关政策,成品油价格和税费改革中央转移支付资金拨付市县部分,由省财政直接切块到市、县,按照事权和财权相统一的原则,应由当地交通运输主管部门协调财政部门将切块资金保障到位。三是部分人员因改革不到位、职能未发挥、工作任务不饱和等因素不能到岗执勤,在发放工资待遇时可能有平衡本系统内其他单位和部门在岗职工的权益和关系。

本次改革的内容之一就是保障执法经费和人员工资等,改革完成并经验收后,相关经费将及时下拨到地方,早改早受益、晚改会被动。

九、关于提前退休政策等转岗安置配套措施问题

豫政〔2014〕65号文件中对转岗安置的配套措施已作出了明确规定,如个人的情况与转岗安置政策不一致,可向所在单位人事劳动部门咨询。

十、关于改革的进度问题

加快推进交通运输执法体制改革是我们大家共同的心愿,改革完成的时间越早,大家受益越早,交通运输行业的形象提升越早。但是因各地改革基础不同、条件不同、环境不同,存在的问题也不尽相同,因此不可能在短时间内全部完成改革任务。条件成熟的市、县可以先行先试,提前完成改革任务;困难较大的市、县要稳步推进,但是必须按照豫政〔2014〕65号文件确定的时间节点完成改革任务,不能拖延。省厅将采取一系列措施强力推进改革,督促市、县既按时完成改革任务,又不影响执法工作,同时要确保队伍稳定。

另外,县级执法体制改革与运管体制改革是今年交通运输领域的重点改革项目,应在当地政府的统一领导下,统筹兼顾、有效衔接、加快推进。在具体实施过程中可采取先易后难、分步实施的办法,但是必须按照省政府规定的时间节点完成执法体制改革


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